新农村建设不能“”云顶国际- 云顶赌场- 娱乐城
2025-10-30 19:20:31
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回顾改革开放以来近30年的中国城市化快速发展之路，最初的城市发展方针是：严格控制大城市，合理发展中等城市，积极发展小城镇。但随着经济社会的快速发展，各级地方政府充分认识到特大城市、大城市在带动地区经济发展、社会进步中的中心作用，到20世纪90年代后期，在各地区的实际工作中原有的城市发展指导思想，逐步转变为大力发展特大城市、大城市。集中力量发展中心城市在经济发展的启动、起飞阶段具有重要意义，因此在此后的各地区发展规划、城市规划中，对于小城镇以至农村的发展很少提及。
张小林表示，中国经历了以大中城市为主导的快速城市化推进阶段，使得城市面貌大为改观，并且作为政绩为地方增光添彩，但以城市为偏向的发展模式却导致了农村人口因向城市转移（特别是知识阶层、青壮年劳力）而发生数量减少、结构变化等问题，农村建设由于而趋于停滞，农村土地资源受到城市化的蚕食而逐步退缩，农村环境因城市化的扩散而日趋恶化，农村文化受城市化的冲击而面临断裂，出现了城市化加速推进过程中城市繁荣与农村地区衰退并存的状况。随着科学发展观以及新农村建设理念的提出，这种发展格局应有所扭转。
以江苏省为例，经过改革开放以来经济社会的高速发展，很多中心城市从景观上看，高楼大厦耸立、绿地广场气派非凡，与国外发达国家相比也毫不逊色。但到广大农村去看看特别是作为经济欠发达地区的苏北农村住房跟几十年前相差无几，村庄内部脏乱差问题严重。各级政府部门重点抓城市，对农村的关注不够。这种观念不改变，农村无从转变。2005年，江苏省一年之内完成了各县的村镇建设布点规划，根据“三集中”的要求，提出把全省近20万个村庄逐步合并规划为近5万个村庄，把散、乱、差的村变成有一定规模的村。一些地方积极性很高，甚至提出分别建设1000人、2000人、3000人的村。“在江苏，3000人以上的还叫村吗？我觉得地方喊的有些口号不切实际。”张小林说。
张小林受国家自然科学基金资助，研究过县域城乡空间组织的演变问题，受江苏省相关部门委托做过“城乡统筹发展中的村镇建设”、“推进社会主义新农村建设中居民点整理模式、机制与政策研究”的课题，他认为，不论是从现有的经济社会发展水平，还是从现在农民的生产、生活方式来看，传统农村都表现出滞后发展的状况，充分体现出乡村重构的迫切性。但在实际操作过程中，除了部分零散的村庄可以适当拆并外，应该保留的还是要保留，既要改造又要维护，大拆大建是不合适的。建设社会主义新农村不仅仅是建设新的农村居民点，更为重要的任务是改造传统农村。对江苏省而言，改造传统农村是今后相当长时期内新农村建设面临的一个重大任务。“有的地方政府希望通过集中规划，出更多样板，这是追求政绩的表现。原有农村居民点的改造问题，涉及到广大农村居民的切身利益，难度会很大。”
“我国新农村建设规划的理想是什么？各级政府把规划的重点放在三五年内，没有理想的目标，实施过程中建成什么样就是什么样。中国的文化很多就是改来改去、驴唇不对马嘴，不断返工，拆了建、建了拆，反复拆建，浪费严重。”张小林表示，“规划师为政府作规划，方案受政府领导左右。”规划是自上而下的规划，没有从老百姓的实际需求出发。比如村镇布点规划，要求一年之内全部完成，各县、乡镇全部要把规划拿出来，并没有征询过老百姓的意见，拆这个点，布那个村，多是乡镇干部自己商量决定。没有广大基层农民的广泛参与，新农村建设很难成功。
其三，相关的政策没有落到实处，新农村建设缺乏持久的动力。不论是资金上的保障，还是土地上的支持，都没有向新农村建设倾斜。以工补农，以城带乡，缺乏强有力的政策来落实这样的措施。实际上看到的不是“以城带乡”而是“以城刮乡”，刮农村土地，一转为国有土地就征用，在城市经营中卖地，获取很大利益，使城市获得更多投资。“以工补农，实实在在落实在哪里？以城带乡，光靠城市各级政府的自觉性是远远不够的，没有法律保障，以工补农，以城带乡，难免落空。
第二，新农村建设不要急功近利，不能“”。当前农村地区尤其是落后地区的农村，存在严重的人口流失问题，存在不少空心村，农村中一户多宅、建新不拆旧、住宅过剩等问题比较突出。张小林认为，中国传统农村改造是以后若干年的事情，不是三五年就能解决的问题。有些地方要求一年拆百分之几的旧村，但下面光报数字，不付诸行动。乐观地估计，没有50年时间农村改造成功不了。农村拆旧，也会存在老百姓漫天要价的情况，拆旧的工作会越来越困难。
第三，新农村要区分不同类型来建设。一是在现有村庄的基础上进行改造，这是今后大部分村庄所要走的路子，张小林建议今后要在就地改造方面给予相关政策支持，要向这部分地区另外发放土地指标，单列为就地改造土地用途，只有保证部分用地指标，才有可能就地改造。二是对于新建的农村居民点要从严控制，新建居民点的方式在江苏不宜推广，但有些地区如果要采取这种方式，就要尽量保证建新要拆旧。三是对于在城镇规划区里的农村居民点，城镇扩张与农村居民点的减少要挂钩，农村居民点拆出来多少土地才能增加多少城镇用地，把土地资源盘活，地方政府才会有改造传统农村的积极性。